据了解，此次修订主要对原办法作出了7处修改。一是将原办法第二条第一款：“在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。”修改为：“依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），其施工招标投标活动，适用本办法。”本款主要是将“从事”修改为“依法必须”，山西省工程类评标专家王丽芳认为这意味着房屋建筑和市政基础设施工程项目之前是必须进行招标的，修改后有些项目可以不招标，只有必须进行招标的项目适用本法。

　　二是删去原办法第三条：“房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。”对此，北京市隆安律师事务所律师杨晓波认为此条款被删除，意味在该文件中单项合同和项目总投资金额限制取消。

　　三是原办法第十一条第二款：“不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。”其中“具有相应资格的”被删去。北京达晓律师事务所律师蔡锟表示，近年来，为了深入推进工程建设领域“放管服”改革，在招投标领域，对工程建设招标代理机构的监管逐渐从事前的许可管理转化为事中的备案管理及事后的处罚管理，以激发工程建设招标代理机构的活力并扩大市场的有序竞争。2017年12月28日住房和城乡建设部办公厅发布《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》，明确各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。今年3月《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》也被废止。

　　被删去的部分是对国务院“放管服”要求，以及上述相关法律法规修改的呼应。

1.某工程项目于2015年6月1日开工，开工后一直执行的是《规范》GB50204-2002（2011版）。《规范》2015版于9月1日开始实施。请问我项目是否需要从9月开始全部更换执行《规范》2015版？

住房和城乡建设部于2014年12月31日发布第705号公告，公告全文如下：现批准《混凝土结构工程施工质量验收规范》为国家标准，编号为GB50204-2015，自2015年9月1日起实施。其中，第4.1.2、5.2.1、5.2.3、5.5.1、6.2.1、6.3.1、6.4.2、7.2.1、7.4.1条为强制性条文，必须严格执行。原国家标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002同时废止。

《规范》由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

从公告中可明确四个事项。一是新标准的名称和代号；二是标准的实施起始日期；三是强制性条文的编号；四是原国家标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002同时废止。公告规定，新标准实施的同时废止旧标准，然而工程的实施可能跨越了新、旧标准两个有效实施期。因此，会出现旧标准有效实施期内开工的项目在新标准实施后适用《规范》哪个版本的问题。根据以往惯例，并遵照同一工程项目应遵循一个标准的原则，可按下列原则确定其适用的标准，即：新工程适用新标准，旧工程适用旧标准，以开工证为准。也就是说，新标准实施前获取开工证的项目可适用旧标准，新标准实施后取得开工证的项目适用新标准。当然，实际工程情况可能更为复杂，实际工程中可在不违反主管部门相关规定的前提下，由业主和承包商协商确定。此外，应说明的是，标准的适用问题并不是技术问题，而是涉及到建设行政管理问题，因此，标准的适用问题的解释权归建设行政主管部门。

中华人民共和国住房和城乡建设部令第43号

　　《住房城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

住房城乡建设部部长　王蒙徽
2018年9月28日

住房城乡建设部关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的决定

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

　　为贯彻实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），进一步加强和规范房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管理，现将有关问题通知如下：

　　一、关于危大工程范围
　　危大工程范围详见附件1。超过一定规模的危大工程范围详见附件2。

　　二、关于专项施工方案内容
　　危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：
　　（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；
　　（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；
　　（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；
　　（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；
　　（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；
　　（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；
　　（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；
　　（八）应急处置措施；
　　（九）计算书及相关施工图纸。

　　三、关于专家论证会参会人员
　　超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：
　　（一）专家；
　　（二）建设单位项目负责人；
　　（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；
　　（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
　　（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。

　　四、关于专家论证内容
　　对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：
　　（一）专项施工方案内容是否完整、可行；
　　（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；
　　（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。

　　五、关于专项施工方案修改
　　超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。

　　六、关于监测方案内容
　　进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。

　　七、关于验收人员
　　危大工程验收人员应当包括：
　　（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
　　（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；
　　（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。

　　八、关于专家条件
　　设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库专家应当具备以下基本条件：
　　（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；
　　（二）从事相关专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；
　　（三）具有高级专业技术职称。

　　九、关于专家库管理
　　设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。
　　《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的通知》（建质﹝2009﹞87号）自2018年6月1日起废止。
　　附件：1．危险性较大的分部分项工程范围
　　　　　2．超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围 

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2018年5月17日

　　（此件主动公开）
 
　　附件1

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准，现印发你们，请按照执行。

　　附件：必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定

　　《规划》明确，要建立市场统一的计划规则，按照简明适应、传承和扬弃相结合的原则，制订《工程造价费用构成通则》，推进工程量清单计价与国际接轨，完善工程量清单项目划分规则。要以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展地下综合管廊、海绵城市、绿色建筑、低碳建筑及建筑产业现代化工程定额的编制。要加强对市场价格信息、造价指标、指数、工程案例信息等各类型、各专业造价信息的综合开发利用，丰富多元化信息服务种类。以BIM技术为基础，以企业数据库为支撑，建立工程项目造价管理信息系统。要通过建立“黑名单”制度，探索在市场准入和日常监管中实行差异化管理。加强与各部门、各行业实现信用奖惩联动，形成失信联防体系。明确执业主体责任，建立企业和人员的追责机制，建立工程造价咨询成果质量检查制度和信息公开制度。

 　　同时，《规划》还强调，要促进工程造价行业可持续发展、创新发展，并通过完善执业教育制度、实施领军人才培养计划、引导高校专业人才培养等不断加强人才队伍建设。

摘自　《中国建设报》　2016.05.16　记者　汪汀

2018年5月18日，国务院办公厅正式公布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），将大大精简审批环节，主要包括：

取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。

将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(以下简称为《示范文本》)由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。《示范文本》为非强制性使用文本。

《示范文本》适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动,合同当事人可结合建设工程具体情况，根据《示范文本》订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。

通知原文如下：

住房城乡建设部 工商总局关于印发建设工程施工合同(示范文本)的通知

1．优先权行使的法定期限

《合同法》并没有规定优先权的行使期限，2002年最高院批复规定，建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或建设工程约定竣工之日起计算。建设工程行使期限为六个月的制度自此设立。 

最高院批复2002年12月28日发布，且规定优先权行使期限的第四条是在发布之日起六个月后实施，因此，在优先权制度确立后至批复第四条实施前的这段期间，优先权行使期间是没有限制的，双方对行使期间有约定的，从约定。 

优先权行使期限届满之日为法定节假日的，应当延续至节假日后第一个工作日。 

合同审查的着重点：合同的效力，合同的中止、终止、解除，违约责任和争议解决条款。

一、合同的效力问题

1、《合同法》第52条规定了合同无效的五种情形，即一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益的;恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的;以合法形式掩盖非法目的;损害社会公共利益的;及违反法律、行政法规的强制性规定的。

因此，在审查合同时，应认真分析合同所涉及的法律关系，判断是否存在导致合同被认定为无效的情形，并认真分析合同无效情况下产生的法律后果。

1.质量标准条款

根据我方的产品质量情况明确约定质量标准，并约定质量异议提出的期限。同时应认真审查合同中约定的标准和客户的需求是否一致。超过质量异议期未提出异议即视为质量符合约定，国家规定有质保期的除外。

2.交付方式条款

如果货物送往本地，当明确约定送货地点，这关系到纠纷处理时法院的管辖;如果货物送往外地，则尽量不要写明，而应争取约定由本地法院管辖。此外，合同中应列明收货方的经办人的姓名。这样做的目的是防止经办人离开后，对方不承认收货的事实，给诉讼中的举证带来困难。

我们将通过本文的13个案例详细阐述在实务中哪些情形容易出现合同无效以及合同无效的法律后果。

一、以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益

根据《民法通则若干问题的意见》(部分失效)第68条之规定，所谓欺诈是指一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误的意思表示。因欺诈而订立的合同，是在受欺诈人因欺诈行为发生错误认识而作意思表示的基础上产生的。根据《民法通则若干问题的意见》第69条的规定，所谓胁迫，是以给公民及其亲友的生命健康、荣誉、名誉、财产等造成损害或者以给法人的荣誉、名誉、财产等造成损害为要挟，迫使相对方作出违背真实意思表示的行为。胁迫也是影响合同效力的原因之一。依《合同法》第52条规定，一方以欺诈、胁迫等手段订立的合同，只有在有损国家利益时，该合同才为无效。

二、恶意串通，并损害国家、集体或第三人利益的合同

问：对依法必须进行招标的建设工程项目，如果在履行法定招标投标程序之前，招标人即与投标人签订了建设工程施工合同，应当如何认定该合同的效力？

答：《中华人民共和国招标投标法》第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。该规定对实现《中华人民共和国招标投标法》的立法目的，即规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量具有重要意义。相比较“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，在进行招标投标之前就在实质上先行确定了工程承包人，是对《中华人民共和国招标投标法》更为严重的违反。举轻以明重，应当认定当事人的行为违反了法律强制性规定中的效力性规定，故该建设工程施工合同应为无效。 

索引：《民事审判指导与参考》（第39辑）第290页。

二、施工合同约定的仲裁条款是否适用于因偿付工程欠款签订《还款协议书》后发生的纠纷案件

每个企业都会有很多合同，大的有投融资合同、收购并购合同、框架合作合同等，小的有日常业务合同、劳动合同、租房合同、办公用品购买合同、租赁合同等。合同管理制度的完善能够促进企业的经济效益、防止诉讼发生，发挥着不可替代的作用。

然而，很多企业对合同的管理往往不够重视。我们经常会看到企业领导者们往往只关注合同管理的其中一部分，比如有些只重视签合同的过程，履行时却忘记依据合同条款进行就扔在一边；有些重视合同签署前的谈判，至于合同文本上是否表达了谈好的要点却被忽略；还有一些企业认为合同履行完了就没有用了，不进行归档管理；甚至有的企业不签署合同，认为都是熟人，有口头约定就好了。正是因为这些企业没有对合同管理加以足够的重视，或者虽然重视了但没有细致到每一个环节，导致合同不但没有给企业创造利润，反而增加了企业的纠纷，甚至产生诉讼。

所以，笔者建议企业要全方面的对合同进行管理，发挥合同给企业带来利润、促进企业合规、反映企业动向的各种作用。今天本文就分四步谈一下企业合同管理。

一、合同签署前

一、绩效风险

这也许是最明显的风险类型。

供应商可能无法满足合同中规定的相关绩效条款，导致客户组织产生问题。就它本身，这个标题可以覆盖很多潜在的子标题数。

当然不同的组织和合同根据具体情况可能不同，包括：

目前，大型企业合同管理一般包括三类，一是综合性制度，如合同管理制度或办法，二是专项制度，如合同专用章管理、授权管理等，三是指引性制度，指向或引用其他已有制度规定。

2合同管理模式

合同管理模式取决于企业资源配置、效率要求，一般来说，合同管理模式分为两种：一是专业（职能）管理模式，如中国移动，特点是完全独立管理，归属于管理部门；二是综合（项目）管理模式，如诺西，特点是组织协调推行，完成主要职能。

对于大型集团企业而言，还需要解决纵向管理模式的问题，也有两种选择，一是集中管理模式，如中钢，业务、人员、系统总部集中，二是分级管理模式，是目前比较主流的管理模式，如中国石油。