作者：李仕利
中建三局总承包公司郑州分公司安全总监
前言
EPC模式是我国建筑施工一体化发展的大趋势，是集设计、采购、施工于一体的“交钥匙”工程，较传统项目管理模式具有更高的集约度，易于控制投资、进度和风险。但EPC项目管控复杂、风险程度较高，传统项目安全管理方法，难以满足EPC模式下的安全管理要求。因此，如何发挥EPC总承包项目的优势，实现全寿命周期内的安全均衡管理，将风险降到最低，是一项具有现实意义的全新课题。
EPC项目安全管理是系统工程，管控链条长，内容繁杂。本文将从EPC项目安全管理存在的问题，并从设计、采购、施工、试运行各阶段进行分析，下面将从安全设计、施工过程模块化、管理标准化及加强采购、试运行阶段控制等几个方面的安全管控措施与大家进行交流。
EPC项目安全管理中存在的问题
由于缺乏专门的法律法规对市场准入、法律定位进行界定，因此EPC项目存在安全角色定位不清、设计与施工融合不够、部分施工分包商安全管理能力不足等问题。
安全角色定位不清
目前没有明确的法规界定EPC总承包单位安全管理的深度和要求，实施过程中容易出现以下情况：（1） EPC总承包单位管理过于深入，总、分包单位 “安全管理重叠”，“多头指挥”造成沟通不畅，资源浪费。（2）EPC总承包单位将工程分包后，对分包商放弃管理，造成管理脱节，最终出现“以包代管”现象。
设计与施工融合不够
EPC项目由设计单位主导，将施工部分进行分包时，往往未能摆脱设计方的思维惯性，与施工单位缺乏有效沟通，对施工安全风险考虑不足，且对安全责任划分既不规范也不合理。
EPC项目由施工总承包单位主导，自主负责工程设计内容时，往往更多关注工程进度及效益，缺乏对工程准备阶段的资料数据的了解，对设计安全的考虑不充分，且存在专业工程设计能力不足，设计人员水平不高等问题。
分包单位安全管理能力不足
部分分包单位只是被动接受管理，自身素质和资源配置能力达不到安全要求，安全管理不到位，作业人员安全技能偏低，班组安全组织能力差等。
EPC项目易出现“重主体轻装饰”的缺位管理现象，EPC总承包管理体系不健全，对分包安全管理经验不足，现场安全管理弱化。
如何有效开展EPC项目安全管理
EPC总承包单位作为项目安全管理主体，要抓住管理的重点，通过相应的安全管理对策，避免安全事故的发生。EPC模式下的项目安全管理主要包括三部分内容：设计安全、施工安全、采购安全，部分工业项目还涉及试运行安全。
设计安全管理
工程设计是项目建设的灵魂，设计安全对工程施工、运行、维护影响巨大，设计事故属“系统偏差”，安全风险贻害无穷。设计阶段应该尽可能的发现项目中可能存在的风险，并进行分析和控制。
EPC总承包单位应与施工单位积极配合，认真组织图纸会审，在施工前尽最大可能规避风险。深化设计，提出施工、制造、安装要求，接受施工或制造单位对施工图设计或设备设计的质疑，协调解决交底中提出的有关设计问题。如对钢结构施工、结构立面施工等对风险较高、实施难度较大的内容进行优化设计，规避安全风险；设计时综合考虑结构装饰一体化施工工艺，井道综合布线等施工工艺，注重不同工序、工艺的优化，各专业相互融合降低安全风险；设计时加大装配式建筑、铝膜、全钢爬架等“四新”技术的应用，做到本质安全等。
施工安全管理
EPC项目施工阶段是工程建设周期中持续时间最长的阶段，也是EPC项目安全管理成败的关键，更是一项系统工程。可通过将管理内容模块化，进行分类控制，按照“公司管总、项目主干、专业主建”的总承包管理模式，将“施工安全”管理分成准入管理、体系建设、安全资源配置、责任界面划分、安全过程管控、安全技术管理、安全绩效考核等七大项，并设置管理标准，对照标准实施管控，做到重点突出，责任分清。
准入管理：EPC项目安全管理中，分包方自身安全管理是基础。因此，应严抓承包商准入这一重点环节，选取安全管理严格规范的分包商。EPC总承包单位利用自身专业优势，对引进施工承包商的技术水平和安全保证能力进行评估，并与分包商签订《分包工程施工合同》的同时签订《安全管理协议》，在安全合同中明确双方的责任和义务。
安全体系建设：安全管理体系构建是项目安全运行的基石，EPC总承包单位要注意将总包单位与分包单位间体系相融合，负责安全全面履约，提升施工总承包管理能力。通过健全安全管理体系，达到安全生产有序可循，有制度可依。并随工程进展，分阶段不断完善安全管理体系文件。EPC总承包方项目过程管理遵循“控制依权、监管依势、确认依规、协调依理、考核依约”五项原则，理清安全管理关系，划定安全责任范围。
安全资源配置：人员管理方面，EPC项目应推行矩阵式管理模式，总承包管理部应强化安全领导地位，以总承包项目部全过程集中授权管理、分包单位负责安全保组织模式，推进分包安全管理一体化建设。
设备管理方面，EPC项目部应重视特种设备的管理，将设备管理纳入EPC总承包安全管理范畴，统一组织开展设备进场审核，集中特种作业人员培训上岗。项目实施过程中要求分包单位建立设备安全技术档案，加强特种设备的保养和检验。
安全经费投入方面，EPC项目应保证安全资金有效的投入，专款专用。安全经费严格实行“考核支付”制度，避免简单的比例计提。EPC总承包管理部应计提各分包单位安全保证金和专项基金，加大安全标化奖惩力度。障的组织模式，EPC总承包安监部采用部门职能管理和各专业建造相融合的矩阵
安全责任界面划分：EPC项目参与单位众多，管理界面复杂，因此需对EPC项目安全管理责任范围进行界定，理清责任接口，实施程序后管理，确保安全工作顺利进行。EPC总承包对分包商安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任。主要职责是规范安全管理程序和流程，对重要环节采取安全管理手段。分包方负责施工现场安全主体责任，按照要求配置资源，合理部署施工，优化施工方法，严格施工程序，明确施工安全措施，保证工程安全。全面遵守合同条款，承担合同中明确的安全责任。分包单位应服从总包单位管理，接受监督，及时纠偏。
安全过程管控：安全检查是预防安全事故的重要措施，严格EPC总包方安全检查力度，小隐患不过时，大隐患不过夜，发现不符合，及时指出纠正，不迁就，不拖延。对严重隐患果断处置，对影响大的严肃处理。检查过程EPC总承包单位要组织全员参与，安全检查要严格闭环管理。
EPC项目总承包单位的安全管理要体现执行力，使分包商逐渐转变观念，从被动管理过度到主动履职。以开工前安全条件确认为界面，安全转变不到位，坚决不允许开工。EPC总承包项目部发现重大隐患要及时签发停工令，用实际行动给承包商建章立制，令行禁止。
EPC总承包部定期召开安全会议，施工高峰期增加会议次数。除定期会议外，工程开工前，总承包单位应组织召开工程启动安全会议，做好安全工作部署。根据施工进展，组织召开现场会，实行样板引路。
人员管理应实行“谁使用，谁教育，谁管理”的原则，EPC总承包方要督促分包方加强对施工作业人员的培训。通过进场前安全意识培训、进场后安全技能培训等方式从源头上杜绝未接受教育的人群进场。
管理。把方案的“编制、审查、批准、交底、执行”五个环节作为一项重要内容来抓，加强对方案实施情况的监督检查。二是安全信息化管理，EPC总承包方应采用工程项目管理信息系统等智慧建造手段应用，以信息化平台规范分包方安全行为。结合工程实际特点，设置安全管理模块，对工程关键部分实施24小时监控，实现“前台操作、后台监督”的安全信息化远程监控。三是施工安全标化管理，施工现场应实现封闭管理，适当调整现场布局，实施流水作业，推行集约化施工，对施工系统和施工区域实施空间和时间调整，减少立体交叉作业，使用先进安全施工机具，减少手动和人力工具使用，提高安全系数。
安全绩效考核：EPC项目部应依据合同和下达的安全考核指标对分包商的安全绩效进行考核。考核结果与经济挂钩，调动起分包单位做好安全工作的积极性，激励项目安全管理的常态化与规范化。安全技术管理：一是危大工程管理， EPC总承包方应强化对危险性较大分部分项工程的管控，发挥技术优势，组织各施工分包方结合工程建设条件、技术复杂程度等开展施工安全风险评估，绘制重大危险源分布图，对危险源进行动态跟踪
采购安全管理
EPC项目总承包方应增强对供应商的评审，设备、材料供应商必须具备与其提供产品相适应的能力和资质证明文件。EPC总承包方构建合格的采购渠道，并负责设备、材料交接前的安全。EPC总承包方必须依据设计人员编制的设备、材料采购文件要求实施采购任务。对进场的设备、材料按照合同中约定的检验要求加强现场的检测，严禁不合格的材料进场危及工程安全。
采购超大、超重、异形等超过道路通行规定的产品，应按照设计文件的提示要求，与供应商约定运输方式和安全防范措施。如需设备、材料供应商提供现场服务，应用供应商签订现场服务安全协议。进入现场服务的人员必须经过相应的安全教育。
试运行安全管理
EPC总承包方应编制项目试运行工作计划，明确试运行阶段的内容、组织、工作原则和程序，协调参加调试人员，明确调试区域及范围，制定调试期间安全技术措施及突发事件的应对措施，确保试运行过程安全。试运行前组织业务、施工分包商、供货商从试运行角度来检查施工安装质量，核查在试车、操作、停车、安全和紧急事故处理方面是否符合设计要求，对发现的问题列出清单并进行修改，最终达到设计要求确保建设项目落实安全生产“三同时”。
EPC项目全过程安全管理展望
随着EPC总承包模式的深入开展，集成化、一体化管理成为工程建设的主流，全寿命周期安全管理是发展趋势，EPC总承包单位要对照国际工程公司的运行机制、管理体系，找差距，定措施，通过安全管理模式创新，确保责任明确、流程合理、管理重点清晰。
“设计安全”是基础，设计阶段应积极推行安全设计，引进先进的安全设计理念，进行设计观念转变，在安全设计过程中加强设计核查，变消极防御为积极防范。
“施工安全”是关键，通过模块化管理方式，对施工过程实施“全过程管理”。通过以风险预控为核心的、持续全面的、全过程的、全员参与的、闭环式的安全管理活动，避免安全事故的发生。
EPC总承包项目应加强采购过程及试运行阶段的安全管理，管理前移下沉，加强入场检验关并对重要设备进行进厂监造，对试运行过程做好安全策划，制定好应急措施。
